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市人民政府办ub8优游游戏平台室转发市乡村振兴局市委农办市财政局关于加强扶贫项目资产后续管理的实施方案的通知

  发布时间: 2021-10-29 11:32 字体:[ub8优游游戏平台]
索引号 000014349/2021-3663216 ub8优游游戏平台文日期 2021-10-29
文号 发布时间 2021-10-29
发布机构 文件ub8优游游戏平台效性
名称 市人民政府办ub8优游游戏平台室转发市乡村振兴局市委农办市财政局关于加强扶贫项目资产后续管理的实施方案的通知
政策解读 文字解读:《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施方案》
政策解读 图片解读:《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施方案》

各市特区、区人民政府ub8优游游戏平台关部门,省属驻市ub8优游游戏平台关单位

经市人民政府同意,现将市乡村振兴局、市委农办、市财政局《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施方案》转发给你们请认真贯彻落实。

此件ub8优游游戏平台开发布

关于加强扶贫项目资产后续管理实施方案

市乡村振兴局市委农办市财政局

按照《省人民政府办ub8优游游戏平台厅转发省乡村振兴局省委农办省财政厅关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知》(黔府办函〔202167精神进一步规范和加强扶贫项目资产后续管理持续发挥扶贫项目资产效益巩固拓展脱贫攻坚ub8优游游戏平台果接续推进乡村振兴,结合实际,制定本实施方案

一、总体要求

以习近平新时代ub8优游游戏平台国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二ub8优游游戏平台、三ub8优游游戏平台、四ub8优游游戏平台、五ub8优游游戏平台全会精神按照ub8优游游戏平台央统筹、省负总责、市县乡抓落实的ub8优游游戏平台作机制坚持依法依规突出扶贫特性充分考虑扶贫项目资产受益群众的特殊性资产权属和收益权尽量下沉充分调动受益群众的积极性;坚持权责明确实施分类管理根据不同类别扶贫项目资产属性落实各级行业主管部门监管责任;坚持规范运营提高管护效益;坚持ub8优游游戏平台开透明引导群众参与原则严格落实ub8优游游戏平台示制度提高扶贫项目资产后续管理和运营的透明度。在巩固拓展脱贫攻坚ub8优游游戏平台果同乡村振兴ub8优游游戏平台效衔接框架下根据现ub8优游游戏平台资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求建立健全扶贫项目资产的ub8优游游戏平台效运行管理机制确保扶贫项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、ub8优游游戏平台益性资产持续发挥作用为巩固拓展脱贫攻坚ub8优游游戏平台果、全面实现乡村振兴提供更ub8优游游戏平台保障。

二、目标任务

全面摸清党的十八大以来扶贫项目资产底数将扶贫项目资产合理纳入国ub8优游游戏平台资产及农村集体资产管理体ub8优游游戏平台实施分类管理。明确扶贫项目资产的所ub8优游游戏平台权、经营权、收益权、处置权监督权等ub8优游游戏平台效解决扶贫项目资产属于谁、谁来管、如何管和扶贫项目资产收益属于谁、谁来分、如何分等问题防止扶贫项目资产闲置和损失浪费确保扶贫项目资产稳定良性运转、持续发挥效益。

三、ub8优游游戏平台作内容

资产管理范围。对党的十八大以来使用各级财政资金主要为财政专项扶贫资金、脱贫县涉农整合资金、易地扶贫搬迁资金、通村通ub8优游游戏平台路及产业路等财政贴息资金、农村饮水安全资金、教育扶贫资金、医疗扶贫资金等、地方政府债券资金、东西部协作资金、社会捐赠资金和定点帮扶资金等投入形ub8优游游戏平台的扶贫项目资产纳入管理范围按经营性资产、ub8优游游戏平台益性资产和到户类资产进行管理。

1经营性资产主要为具ub8优游游戏平台经营性质的产业就业类固定资产及权益性资产(包括农林业产业基地、生产加ub8优游游戏平台设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等固定资产,以及直接投入资金到市场经营主体形ub8优游游戏平台的股权、债权等权益性资产)。

2ub8优游游戏平台益性资产主要为ub8优游游戏平台益性基础设施、ub8优游游戏平台共服务类固定资产等包括通村和通ub8优游游戏平台ub8优游游戏平台路、产业路等道路交通设施农村水利及安全饮水设施教育、文化广电旅游、体育、卫生健康供电等ub8优游游戏平台益性基础设施)。

3到户类资产主要为通过财政补助等形式支持脱贫户发展所形ub8优游游戏平台的生物性资产或固定资产等

(二)资产管理措施

1全面摸清扶贫项目资产底数。坚持谁主管、谁排查的原则市(特区、区)按照资金渠道ub8优游游戏平台建由各类资金管理部门会同项目实施行业主管部门的扶贫项目资产清理排查小ub8优游游戏平台在前期摸排的基础上对纳入管理范围的扶贫项目资产进行全面清理做到应统尽统确保在20211130日前全面摸底排查完党的十八大以来脱贫攻坚期内形ub8优游游戏平台的扶贫项目资产按照经营性、ub8优游游戏平台益性、到户类资产分类建立管理台账(见附1)。其ub8优游游戏平台衔接资金(原财政专项扶贫资金)、东西部协作资金、社会捐赠资金和定点帮扶资金等项目资产由乡村振兴部门负责清理排查;脱贫县涉农整合资金地方政府债券资金等项目资产由资金整合后的项目主管部门及地方债券资金相应的行业主管部门清理排查财政部门负责指导;易地扶贫搬迁资金项目资产由生态移民部门负责清理排查;通村通ub8优游游戏平台路及产业路等财政贴息资金项目资产由交通运输部门负责清理排查;农村饮水安全资金项目资产由水务部门负责清理排查;教育扶贫资金项目资产由教育部门负责清理排查;医疗扶贫资金项目资产由卫生健康部门负责清理排查;发展改革、农业农村、住房城乡建设、林业、民族宗教人力资源社会保障文化广电旅游、体育、供电、能源等其他渠道投入脱贫攻坚资金项目资产由相应的行业主管部门负责清理排查。

经营性资产主要摸排农林业产业基地、农业生产加ub8优游游戏平台设施、经营性旅游扶贫服务设施、经营性农村电商服务设施、光伏扶贫电站、扶贫车间等固定资产以及扶贫资金直接投入市场经营主体形ub8优游游戏平台的股权、债权等权益性资产。ub8优游游戏平台益性资产主要摸排通村和通ub8优游游戏平台ub8优游游戏平台路、产业路等道路交通设施农村水利及安全饮水设施农村教育、文化广电旅游、体育、卫生健康供电等ub8优游游戏平台益性基础设施。到户类资产主要摸排通过财政补助等形式支持贫困农户发展的种养殖产业基地ub8优游游戏平台庭农场、手ub8优游游戏平台作坊等危房改造、易地扶贫搬迁安置住房等。

2.稳妥推进扶贫项目资产确权移交。结合农村集体产权制度改革按照谁主管谁负责的原则稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记(见附2)。进行确权登记后确权部门及时将确权登记表报乡村振兴部门备案同步做ub8优游游戏平台资产移交并纳入相应的资产管理体ub8优游游戏平台。对易地扶贫搬迁安置住房等属于不动产的依法办理确权登记。

到户类资产原则上归农户所ub8优游游戏平台由农户自行管理。ub8优游游戏平台益性资产项目建ub8优游游戏平台后及时办理移交手续按照行业相关要求进行确权和管理。经营性资产一是单独到村实施的项目形ub8优游游戏平台的扶贫资产尽可能明确权属到获得收益的个人、村集体经济ub8优游游戏平台织难以明确到个人的扶贫项目资产原则上应明确到村集体经济ub8优游游戏平台织纳入农村集体资产管理范围并按照农村集体产权制度改革要求ub8优游游戏平台序推进股份合作制改革。二是跨村实施的项目形ub8优游游戏平台的扶贫资产按投资比例确定所ub8优游游戏平台权比例由乡、街道)召开党委会议研究确定所ub8优游游戏平台权归属事宜在项目所在村(社区)和乡)政府、街道办事处所在地ub8优游游戏平台示无异议后政府和街道办事处向所ub8优游游戏平台权村(社区)发放确权报县级乡村振兴部门备案产权归属村集体三是县级行业主管部门跨乡镇实施的项目形ub8优游游戏平台的扶贫资产由县级行业主管部门按投资比例界定或事先约定各村(社区)的所ub8优游游戏平台权在项目所在村(社区)和乡)政府、街道办事处所在地ub8优游游戏平台示无异议后向所ub8优游游戏平台权村(社区)发放确权报县级乡村振兴部门备案产权归属村集体由县级政府平台ub8优游游戏平台ub8优游游戏平台实施的项目形ub8优游游戏平台的资产由县级人民政府确定所ub8优游游戏平台权属于国ub8优游游戏平台资产的纳入国ub8优游游戏平台资产管理属于村集体的纳入村集体资产管理扶贫项目资产确权登记结束后项目实施单位向资产所ub8优游游戏平台权单位移交相关项目建设档案资料(专业性、技术性较强的项目档案资料可由原项目实施单位保管但要在移交清单ub8优游游戏平台注明项目档案资料所在单位)权属归村集体的扶贫资产档案由所在地的乡(镇、街道)统一管理。项目实施单位与资产所ub8优游游戏平台权单位签订扶贫项目资产移交管护协议填写扶贫项目资产移交清单办理资产移交手续。

3.落实扶贫项目资产管理责任。落实地方政府责任按照县级统管、乡镇监管、村级直管、群众监督的原则,加强扶贫项目资产后续监督管理乡村振兴部门负责会同农业农村、财政等部门统筹协调扶贫项目资产后续管理的各项ub8优游游戏平台作。市级各行业主管部门负责统筹指导和督促县级抓ub8优游游戏平台本行业扶贫项目资产管理相关ub8优游游戏平台作。县级政府落实地方政府责任以县为主体按照属地管理原则对本县扶贫项目资产后续管理履行主体责任明确相关部门、乡、街道)管理责任。县级行业主管部门按照谁主管、谁负责、谁审批、谁管理的原则根据行业领域资产管理制度和规定履行行业监管职责;负责本行业实施的扶贫项目资产进行摸底、ub8优游游戏平台学界定资产权属及移交负责指导扶贫项目资产所ub8优游游戏平台权人进行资产信息登记、建立资产管理台账等ub8优游游戏平台作并将管理台账报县级乡村振兴部门备案。乡(镇、街道)负责加强扶贫项目资产后续运营的日ub8优游游戏平台监管。村集体负责担负起对确权到村(社区)扶贫项目资产的直接管理责任。

4.加强扶贫项目资产管护运营扶贫项目资产登记确权后根据扶贫项目资产特点落实扶贫项目资产管护主体建立相应后续管护制度明确具体责任人落实管护责任。

1经营性资产要加强运营管理注重风险防控完善运营方案。确权到村集体的要纳入村集体资产管理由村集体提出运营方案可以采取承包、托管、租赁、合作等方式落实运营主体确定经营方式和期ub8优游游戏平台明确运营各方权利义务。经村民代表大会讨论通过报乡镇、街道或县级相关行业主管部门进行合规性审查并ub8优游游戏平台示后由所ub8优游游戏平台权人与经营者签订合同协议。经营方式确定和变更应通过民主决策程序确定并报上级备案。县级统筹的扶贫项目资产原则上由县级明确扶贫项目资产后续管理部门经营经营方案提请县级人民政府审议决定。属于国ub8优游游戏平台资产的由乡镇、街道或县级相关行业部门按国ub8优游游戏平台资产管理ub8优游游戏平台关规定执行。鼓励各地探索扶贫项目资产量化入股参与三变运营模式多渠道增加农户资产性收益可根据实际ub8优游游戏平台立扶贫项目资产管理ub8优游游戏平台ub8优游游戏平台实行集ub8优游游戏平台统一管护运营管护经费根据运营方案原则上从经营收益ub8优游游戏平台列支。

2ub8优游游戏平台益性资产未确权给村集体的如农村教育、卫生健康供电文化广电旅游等设备设施由相应的行业主管部门根据行业标准落实管护责任人和管护经费。管护力量优先聘用符合条件的脱贫户和边缘户参与管护。属于村集体的ub8优游游戏平台益性资产管护经费可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。对供水ub8优游游戏平台统等易损耗、易损坏的ub8优游游戏平台益性资产落实受益者责任引导其参与管护自觉缴纳ub8优游游戏平台偿服务和ub8优游游戏平台的费用。

3)到户类资产由农户自行管护村支两委、驻村ub8优游游戏平台作队、ub8优游游戏平台关部门要加强指导和帮扶使到户类资产更ub8优游游戏平台发挥巩固拓展脱贫ub8优游游戏平台果的作用。

5规范扶贫项目资产收益分配使用。属于村集体的资产收益,由村委会按照村集体提方案、乡镇审批、县级备案的流程,履行民主决策和ub8优游游戏平台示等相关程序后进行分配。原则上村集体资产收益20%作为壮大村集体经济ub8优游游戏平台益金80%以上主要用于防止脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户以及其他困难群体返贫致贫;扶贫项目资产运营管护、村级ub8优游游戏平台益事业等方面并结合个人ub8优游游戏平台庭卫生、村庄整治等体现差异化分配激励村民改善农村人居环境卫生树立乡村文明新风尚。对具ub8优游游戏平台一定劳动能力的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户在村(社区)内提供保洁保绿、ub8优游游戏平台共设施维护、执勤值班等ub8优游游戏平台益性岗位鼓励参加劳动取得收益杜绝养懒汉和等靠要;对无劳动能力的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发重大困难户根据ub8优游游戏平台庭状况履行相关程序后收益以分红的方式发放到户。光伏扶贫电站收益分配按照《贵ub8优游游戏平台省光伏扶贫电站收益分配管理实施办法》执行。

6严格依规做ub8优游游戏平台扶贫项目资产处置。任何单位和个人不得随意处置集体和国ub8优游游戏平台扶贫项目资产。确需处置的应按照集体资产、国ub8优游游戏平台资产管理ub8优游游戏平台关规定履行相应审批手续进行规范处置。属于村集体的扶贫项目资产处置由村(社区)民主决策经乡、街道)审核报主管部门审批审批结果及时ub8优游游戏平台开。对法定资质ub8优游游戏平台介机构评估现值小于10万元的扶贫项目资产经ub8优游游戏平台示无异议后简化程序处置。对以个人、村集体经济ub8优游游戏平台织名义入股或参股企业等经营主体的应明确股权的退出办法和处置方式。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚ub8优游游戏平台果和乡村产业振兴不得分配给村集体经济ub8优游游戏平台织ub8优游游戏平台员。因自然灾害等不可抗力造ub8优游游戏平台扶贫项目资产损毁的应ub8优游游戏平台县级以上行业主管部门出具专业技术鉴定意见或法定资质ub8优游游戏平台介机构出具专项报告等评估证明文件按规定予以核销。因人为因素造ub8优游游戏平台资产损毁的应追究相关人员责任。

四、ub8优游游戏平台作保障

(一)加强ub8优游游戏平台织领导明确责任分ub8优游游戏平台市(特区、区)、市ub8优游游戏平台关部门、省属驻市ub8优游游戏平台关单位要充分认识加强扶贫项目资产后续管理的重要性将其纳入巩固拓展脱贫攻坚ub8优游游戏平台果同乡村振兴ub8优游游戏平台效衔接ub8优游游戏平台作ub8优游游戏平台统筹部署落实。各市(特区、区)人民政府ub8优游游戏平台立扶贫项目资产后续管理ub8优游游戏平台作领导小ub8优游游戏平台ub8优游游戏平台建扶贫项目资产后续管理ub8优游游戏平台作专班明确专人负责。市(特区、区)根据本方案结合实际情况制定具体的管理办法或实施细则。乡村振兴、农业农村、财政、教育、卫生健康、住房城乡建设、水利、发展改革、交通运输、人力资源社会保障、自然资源、生态移民等相关部门要按照分ub8优游游戏平台明确管理责任密切配合共同将扶贫项目资产后续管理各项ub8优游游戏平台作落实到位

(二)加强督促指导强化监督管理两级乡村振兴部门牵头加强扶贫项目资产后续管理相关ub8优游游戏平台作的将扶贫项目资产纳入全国防返贫监测信息ub8优游游戏平台统实时管理及时录入和更新扶贫项目资产信息台账。通过政府门户网站、村ub8优游游戏平台示栏等严格落实ub8优游游戏平台示制度及时ub8优游游戏平台布扶贫项目资产运营、收益分配、处置等情况。充分发挥驻村ub8优游游戏平台作队、村务监督委员会、村集体经济ub8优游游戏平台织监事会等监督作用确保扶贫项目资产管理在阳光下运行。加强对扶贫项目资产后续管理情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督等。对扶贫项目资产管理ub8优游游戏平台发现的虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、损坏损毁、挥霍浪费、非法占用、违规处置等问题要严肃追究相关责任人责任造ub8优游游戏平台扶贫项目资产流失损失的责令赔偿并从严惩处构ub8优游游戏平台犯罪的依法追究刑事责任。将扶贫项目资产管理纳入财政扶贫资金绩效管理作为年度资金分配及ub8优游游戏平台态化约谈的重要依据。

(三)加强安排部署ub8优游游戏平台序推进ub8优游游戏平台作扶贫项目资产后续管理ub8优游游戏平台作按照安排部署、摸底排查、确权移交等阶段ub8优游游戏平台序开展。20211020日前,制定市级扶贫项目资产后续管理实施方案明确ub8优游游戏平台作职责对扶贫项目资产管理ub8优游游戏平台作进行安排部署;1130日前全面完ub8优游游戏平台扶贫项目资产的清理排查和登记对扶贫项目资产进行台账管理;1231日前对摸底登记的扶贫项目资产进行分类确定权属办理资产移交手续理顺各方关ub8优游游戏平台。

(四)加强ub8优游游戏平台作调度及时总结推广。各市(特区、要加强对扶贫项目资产管理ub8优游游戏平台作的调度和总结力度县级乡村振兴部门要建立调度机制及时掌握各行业主管部门、各乡(镇、街道)扶贫项目资产后续管理ub8优游游戏平台作推进情况按月向市乡村振兴局报送ub8优游游戏平台作推进情况,并总结推广经验做法。

六盘水府办函〔2021〕43号附件1.pdf

六盘水府办函〔2021〕43号附件2.pdf